Legal Alert: санитарные меры в Москве

В условиях пандемии коронавируса в целях реализации норм Указа Президента РФ от 02.04.2020 «О мерах, принимаемых с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мэр г. Москвы подписал указ от 04.04.2020 № 39-ум, которым внесены изменения в ранее принятый указ от 05.03.2020 № 12-ум «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ).

Ранее введенный режим повышенной готовности продлен до 30 апреля – соответственно, на всей территории субъекта РФ действует правовой режим, требующий от граждан и юридических лиц соблюдения установленных ограничений и правил поведения с целью предотвращения наступления ЧС.

Действующий Указ вводит следующие степени ограничений:

1.   Полный запрет.

2.   Временное приостановление (с исключениями).

3.   Рекомендации.

Кроме того, Указ регламентирует порядок передвижения по городу и режим осуществления деятельности, при котором отдельные юридические лица и индивидуальные предприниматели (не попавшие под запрет и приостановление) при условии соблюдения установленных мер могут продолжить работу.

Полный запрет

Запрещено до 1 мая 2020 г. проведение на территории города Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий. Таким образом, под полный запрет попали все публичные мероприятия независимо от числа участников.

Временно приостановлены:

• проведение мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, а равно посещение гражданами.

Таким образом, ответственность несут как организаторы, так и участники публичного мероприятия. Посещения баров, клубов, тотализаторов и прочего относится к данной категории ограничения;

• посещение гражданами территорий общегородского значения. На сегодняшний день в указанный список попали все парки и зоны отдыха;

• оказание услуг в центрах социального обслуживания населения, а также работа учреждений библиотечной сети города Москвы и учреждений культурно-досугового типа;

• посещение школ, вузов, секций и др.;

• оказание части услуг МФЦ, которые нельзя оказать удаленно.

С учетом исключений из временного приостановления продолжат свою работу:

• предприятия общественного питания, обслуживания навынос – без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов;

• столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций;

• аптеки и аптечные пункты; специализированные объекты розничной торговли, в которых осуществляются заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов); специализированные объекты розничной торговли, реализующие медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объекты розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости;

• салоны красоты, косметические, СПА-салоны, массажные салоны, солярии, бани, сауны и иные объекты, оказывающие услуги на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности;

• дежурные группы для учеников 1–4 классов включительно (численностью не более 12 обучающихся) – при наличии соответствующего решения родителей или иных законных представителей;

• МФЦ в части услуг, которые можно получить только лично.

Обязанности и ограничения, возлагаемые на физических лиц

1.   Если вы вернулись из страны, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), вы должны:

• сообщить о своем возвращении в Российскую Федерацию, о месте, датах пребывания на указанных территориях, контактную информацию на горячую линию города Москвы по номеру телефона +7 (495) 870-45-09

• при появлении первых респираторных симптомов – незамедлительно обратиться за медицинской помощью на дому без посещения медицинских организаций;

• обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию (не посещать работу, учебу, минимизировать посещение общественных мест);

• совместно проживающим лицам обеспечить самоизоляцию на дому на тот же срок либо на срок, указанный в постановлениях санитарных врачей.

2.   Если Вам больше 65 лет, а также Вы имеете заболевания, способные осложнить течение болезни, в таком случае в отношении Вас введен режим самоизоляции.

3.   Гражданам рекомендуется воздержаться от посещения религиозных объектов.

Указ устанавливает правила осуществления деятельности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не попавших под запрет и временное приостановление.

Организации и индивидуальные предприниматели в период действия режима повышенной готовности вправе не ограничивать осуществление своей деятельности на территории города Москвы, за исключением случаев, прямо установленных Указом, а также решениями Президента Российской Федерации и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия, при которых возможно продолжение деятельности организации, с учетом того что она не подпадает под вышеуказанные ограничения:

1.   Обеспечение социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях;

2.   Измерение температуры;

3.   Не допускать присутствия лиц, в отношении которых установлены ограничения, организовать таким лицам возможность работать дистанционно или предоставить им ежегодный оплачиваемый отпуск;

4.   Определить численность работников:

• не подлежащих переводу на дистанционную работу;

• подлежащих переводу на дистанционный режим работы;

• в отношении которых установлен режим нерабочего дня с сохранением заработной платы;

5.   Представлять в электронном виде сведения о количестве работников, в отношении которых были приняты решения, в том числе о видах осуществляемой деятельности и месте ее осуществления (с указанием соответствующего кода адреса из Федеральной информационной адресной системы), на адрес электронной почты organization_size@mos.ru (консультации по вопросам представления указанных сведений осуществляются по телефону +7 495 870-72-98).

Из анализа вышеуказанных положений Указа можно сделать вывод о том, что компании, не подпадающие под прямой запрет деятельности, должны руководствоваться таким режимом осуществления деятельности, при котором рекомендуется осуществление сотрудниками работы удаленно (дистанционно).

При этом в случае невозможности дистанционной работы должны быть выполнены условия, указанные выше, включая соблюдение порядка уведомления о количестве работников, в отношении которых были приняты решения, в том числе о видах осуществляемой деятельности и месте ее осуществления.

Вместе с тем, по нашему мнению, между Указом Президента РФ от 02.04.2020 «О мерах, принимаемых с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и Указом мэра г. Москвы от 04.04.2020 № 39-ум имеются противоречия. Так, названный Указ Президента РФ в подп. «ж» п. 4 устанавливает право главы субъекта дополнить перечень организаций и работников, на которые (которых) не распространяется действие Указа Президента РФ. Однако рассматриваемый Указ мэра г. Москвы не содержит прямого указания на перечень организаций, исключаемых из-под действия Указа Президента РФ. Указ мэра г. Москвы включает правила, при которых все организации, не попавшие под ограничительные меры, вправе продолжить свою деятельность.

В отсутствие правоприменительной практики в части рассмотрения споров о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (и их работников) за нарушение режима самоизоляции и приостановления деятельности рекомендуем принимать решение о возобновлении или продолжении деятельности после тщательного анализа рода и вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя нашими специалистами.

Правила поведения граждан за пределами своего жилища

• Покидать квартиру граждане могут для поездок на работу (только те, кому можно работать), обращения за экстренной медицинской помощью, похода в ближайший магазин или аптеку. Также разрешено гулять с домашними животными (на расстоянии не более 100 метров от дома) и выносить мусор.

• Пешком вы можете дойти только до ближайшего магазина или аптеки. В общественных местах необходимо соблюдать дистанцию: нельзя подходить друг к другу на расстояние менее полутора метров. Для этого в магазинах, аптеках и общественном транспорте наносится специальная разметка.

• По заверениям уполномоченных лиц и согласно разъяснениям на официальном сайте города Москвы (www.mos.ru), до соседнего гипермаркета можно доехать на своей машине или такси (однако прямо такое разрешение в Указе не прописано).

Ответственность за нарушение ограничительных мер, введенных Указом

1.   Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания:

для граждан 15–40 тыс. руб.;

для ИП: 50–150 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 дней;

для юридических лиц: 200–500 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 дней.

2.   Ответственность за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения:

для граждан: 1–30 тыс. руб.;

для юридических лиц: 100–300 тыс. руб.

КоАП г. Москвы также предусматриваются следующие штрафы:

• 4 тыс. руб. за несоблюдение самоизоляции для физлиц;

• 5 тыс. руб. при повторном нарушении режима самоизоляции для физлиц;

• от 30 тыс. руб. до 40 тыс. руб. для должностных лиц и от 200 тыс. руб. до 300 тыс. руб. для юрлиц за неисполнение требований о приостановке мероприятий и оказания услуг;

• 5 тыс. руб. и эвакуация автомобиля за несоблюдение самоизоляции с использованием личного транспорта.